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县级备案管理的“漳州实践”

时间:2019-10-31 18:07:41 来源:乡村干部报网 作者:佚名 []

 

 漳州市南靖县委组织部干部吴少惠在档案室核实村书记任职经历。

 

   日前,记者走进福建省漳州市诏安县四都镇西梧村,映入眼帘的是一栋栋整齐的别墅、整洁的街道。可是,5年前的西梧村,却是一个典型的后进村,村党组织软弱涣散,卫生脏乱差。

   “西梧村的变化与我们全面推行的村党组织书记县级备案管理密切相关。”漳州市委组织部分管领导说,外出能人吴志雄担任西梧村党委书记以来,在“村党组织书记县级备案管理制度”的激励下,勇担当,善作为,让小渔村焕发了生机。

   那么,漳州市是如何强化“县级备案管理制度”,激活村书记群体内生动力的呢?

   首先是对人选进行程序化备案,做到“三把关”。一是选前有标准。以政治素质优、发展本领高、治理能力强、作风品行正等为任职标准,采取从村“两委”中择优“留”、从本村能人中择优“推”、从外出务工经商人员中择优“引”、从各级机关和企事业单位提前离岗和退休干部职工中择优“请”、从大学生村官和返乡大学生中择优“选”的方式,想方设法把优秀本土人才发现出来、使用起来。二是过程有审查。细化“负面清单”,在村党组织和选委会初审、乡镇党委资格审查小组复核的基础上,建立村主干候选人县级联审机制,由县委组织部牵头,征求县纪委监委、法院、检察院等14个部门意见,通过审查的候选人按程序提交选举。在2018年村级组织换届选举中,54名不符合条件的人选被取消选举资格。三是结果有备案。当选的村党组织书记必须报县级党委备案。结果显示,全市创业能手、致富带头人当选村主干的占90.17%,其中返乡创业大学毕业生68人、退役军人158人。

   其次,强化履职全过程备案。一是专门建档。将业绩档案、“三龄两历一身份”、奖惩情况和任免信息进行整理归档,一人一册、一村一袋,县委组织部指派专人统一管理。二是动态管理。对新任、卸任和转任的档案,按时转交归档;及时增补受表彰、受处分的档案资料;对受处分不宜担任村党组织书记的,实行单列管理。三是全程纪实。按照人选推荐、考察考核、党委研究、换届选举和备案管理等环节,由相关责任人和经办人记录在案、签名负责,填写全程纪实表,报送县委组织部存档备案。

   三是注重激励保障终身制备案。将村党组织书记待遇纳入财政预算,在经济待遇方面,按照不低于当地农村居民人均可支配收入2倍的标准,并建立完善基酬增长机制,同时强化考核激励,以基酬10%-30%比例设立绩效奖金。按每人每年保费3000元的标准,为现任村党组织书记办理城乡居民养老保险。在政治待遇方面,市级每年举办村党组织书记示范培训班,县级党委每年至少对村党组织书记培训1次。近年来,漳州市有1名村党组织书记当选全国人大代表,9名村党组织书记当选省“两代表一委员”;2014年、2018年有31名村党组织书记通过公开考试被录用为乡镇机关公务员、29人被聘为乡镇事业编制人员。

   四是强化监管约束联动式备案。一是管好议事决策“板子”。健全党内生活制度,建立农村党群联席会议制度,规范农村民主议事决策程序,防止村党组织书记“乱拍板”。二是堵住为官不为“口子”。实行村党组织书记述职考评问责制,整治慵懒散奢乱象。三是开展村级巡察震慑“微腐败”。发挥县委巡察“利剑”作用,将巡察利剑直插基层。

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